国际商报丨中拍协副会长万捷：继续减免税收 畅通文物回国之路

近10年来，受经济形势和有关税收政策影响，我国文物市场规模连年缩减。以拍卖市场为例，年成交额已从10年前的553亿元下降到200亿元，丢失了全球第一拍卖体的国际地位，北京“国际艺术品交易中心”的地位也逐步被削弱。

业内认为，多年来社会各方呼吁减免的文物艺术品进口环节增值税（目前为13%）和行邮税（目前为20%）仍严重阻碍我国流散海外文物“回家”，给我国文物保护、文物市场造成不利影响。

基于此，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷在本年度提出了《关于继续减免税收鼓励文物回流促进我国文物艺术品市场发展的提案》。

数百万文物流散海外

1840-1949年间，我国大量文物因各种原因流散海外，据联合国教科文组织不完全统计，在全世界47个国家、218个博物馆中，中国文物数量达167万件，而海外民间藏中国文物数量更是馆藏的10倍之多。

在流散海外的文物中，国家珍贵文物不计其数。上世纪90年代开始，国家文物局大力推动海外文物回流，鼓励拍卖企业到海外征集中国文物，开辟了国宝回归的新渠道。万捷在提案中介绍，据不完全统计，1995-2011年间通过拍卖回流的文物有10多万件，其中多件重要文物被故宫、国博、国图、首博、上博等博物馆竞得，使得流散文物得到保护，文博研究得以补充，文物市场得以兴起。然而这一切，都止于2012年年初海关对回流文物征收关税、增值税或行邮税。

据介绍，近几年来，我国文物艺术品市场萎靡不振，随着博物馆和企业收藏的发展，可流通文物资源也将渐渐枯竭。当下，激活文物艺术品市场的重要途径就是“打开国门”，通过市场方式让流散海外的中国文物“回家”。据统计，2011年通过拍卖回流的文物就有1.5万件，成交额约60亿元。2012年海关征收税收使文物回流大受影响，部分交易转向纽约、伦敦、巴黎、东京，以及香港等城市。

畅通文物归国路

2020年10月12日，财政部、海关总署、国税总局联合发布《关于中国国际进口博览会展期内销售的进口展品税收优惠政策的通知》，其中明确允许每个参展商可享受5件“艺术品、收藏品及古物”免征进口关税、进口环节增值税和消费税。此举给予了文物事业和文物市场从业者极大信心。

此次国务院对进博会展商销售文物艺术品给予的税收支持，是继前些年下调文物艺术品进口关税后的又一大举措，将对我国文物事业和文物市场的发展起到积极推动作用。

但是进博会政策的覆盖面毕竟有限，考虑到“回流文物”并非“进口国外商品”的本质，万捷建议将“回流文物”免税纳入《增值税法》立法，明确免征进口环节增值税；同时调整《进出口税则》，将第97章“艺术品、收藏品及古物”的关税降至最低，或专设“原产于中国的艺术品、收藏品及古物”并予以零税率。

此外，他建议国务院税则委员会调整《进境物品进口税税率表》，在第23000000“邮票、艺术品、收藏品”一节中增设“原产于中国的艺术品、收藏品及古物”并予以零税率。由财政部牵头，协同国税总局、文旅部、国家文物局、海关总署以及相关行业协会共同研究具体方案。